一份令人憂心仲仲的預算案

  在梁振英力撐下冷手執個熱煎堆成為財政司司長的陳茂波果然懂得投桃報李，在新一份預算案中一再說自己將如何如何配合特首施政報告，一再說如何確保調撥足夠資源搞梁振英的「新項目」、「新點子」，難怪梁振英大讚這份財政預有為進取。撇開感恩圖報的成份，新一份財政預算表面上看似乎跟以往的差不多。拿部份盈餘派派糖，撥出一定資源支援某些政策範疇，談談中期經濟及財政預測，好像沒有甚麼大動作。

  以派糖為例，政府去年盈餘超過九百億元，二十年來最高；陳茂波拿300多億元派派糖如退稅，生果金金綜援出雙糧、寬減差餉……等可說輕而易舉，即使贏不了掌聲也不會有太多噓聲。新開支項目除了梁振英已公佈的項目外沒有新增具體措施，從盈餘中撥出六百億元支援安老和殘疾人士服務等則只是開了一張有銀碼的支票，具體提供甚麼服務或何時實施則留了白，或許是預留一筆額外錢讓七月一日上場的新府可以動用。

  不過，魔鬼總在細節裏。這份看守政府的預算案絕不像表面看那樣「人蓄無害」。實際上陳茂波的預算案偏離了過往行之有效公共理財哲學以至基本法的規定，顛覆了政府在經濟上的角色，為香港朝大政府及加強干預經濟吹響號角。

  稍稍看一下陳茂波的演詞就不難發現他對自由市場理念並不在意，倒是不斷強調政府必需有為，需要在經濟上發揮積極角色，為香港尋找新的經濟增長點，並且把它列為財政政策的三大目標之一。陳茂波又在預算案中提出要驅動香港「再工業化」，包括透過創新科技局推動香港的高端製造業。

  這樣的思維其實似曾相識，大家還記得第一任特首董建華上任初期主張的甚麼「科技港」、「中藥港」、「鮮花港」嗎？他正正是要政府變成經濟發展推手，要香港經濟按他設定的方向發展。只是，市場變化速度比政府快得多，官僚要搞清楚經濟及產業方向不知要花上多少時間包括開無數的會議，而機會就在文山會海巾消失了。到官僚及政府拍板定案搞某些項目時，這些高新科技項目極可能已成夕陽行業，把公帑投資下去隨時跟「倒錢落海」沒分別。

  更糟的是政府項目一放難收，即使明知失敗或效益不高也得繼續撐下去，造成更大更長遠的浪費。回頭看董建華當年大鑼大鼓搞的甚麼高新科技行業或數碼港，到現在對推動香港發展高新技科毫無幫助。陳茂波再說甚麼有為，搞甚麼「再工業化」不是在重蹈董建華的覆轍嗎？

  此外，工業發展需要有一系列輔助或支援行業，還需要能匯集人才、技術工人形成一個產業鏈，不然新工業難以生根，一缺少政府支援就站不住腳。陳茂波說香港要「再工業化」，敢問配套的產業鏈在那裏，人才、技術工人、知識圈在那裏？難道想借助深圳的產業鏈？那會不會變成用香港以公帑支援深圳科技產業呢？

  另一個值得擔憂的情況是，陳茂波雖然口說政府需審慎理財，不輕易增加經常開支。可他對基本法107條卻來個自行釋法，認為條文不是緊箍咒，可以有一些彈性包括政府可短期收支不平衡，還可以投資在一些未來才有回報的項目，只要「務求在一段時間內保持大體上財政平衡」就可以。

  陳茂波對107條的解釋有何根據我們不得而知，但條文本身的字句是「力求收支平衡避免赤字」，重點顯然是避免赤字，重視量入為出。現在由財政司司長帶頭說不必太在意財赤，官僚便不必做「醜人」控制開支，在層層放寬下政府開支肯定有增無減，財赤隨時變成常態，這不但違反基本法，更令香港跌入債務危機的深淵。

陳茂波的財政預算案實在令人憂心仲仲！