日本的國境問題

  日本安倍晉三政府志切盡快通過新的安保法案，讓自衛隊可以參與盟國的海外軍事行動的決心委實清楚不過。政府高層包括內閣官房長官菅義偉表明不惜犧牲政府支持度也要成功通過法案，一派把政府前途押上的態勢。近幾天安倍政府更大打「中國牌」，透露中國積極開發東海油氣田，以此表明日本正面對安全威脅，必需改變純粹防衞的國安策略。

  但是，安倍政府顯然也低估了日本民眾、民間及知識份子反對的勢頭，不但全國各大城市有持續不斷的抗議活動（東京就有萬人集會反新保法案），著名憲法學者、作家、文化人反對聲浪同樣此起彼落。其實，就連一些資深外交官對日本一面倒靠攏美國的做法有保留，認為對日本的安全未必有好處，甚至有反效果。

  這裏介紹一本由日本資深外交官孫崎享先生寫的「日本的國境問題：釣魚臺、獨島、北方四島」。孫崎先生零九年從日本外務省退休，退休前曾任日本駐伊朗大使及國際情報局局長，之前則曾派駐美、英、蘇聯、伊拉克等不同國家。

  孫崎享指出，以武力解決領土問題已經不合時宜，日本該採納不使用武力的智慧，謀求跟鄰國以和平方式解決有爭議的領土問題，包括釣魚臺、獨島及北方四島。而在討論這三個有主權爭議的地方時，孫崎享提出了跟日本官方不同的說法，認為日本宣稱這些島嶼歷來屬於日本領土的說法存有疑問甚至是站不住腳的。以釣魚臺為例，這一系列島嶼歷史上向來被視為台灣島嶼群的一部份，而台灣則長時期是中國王朝的一部份，到甲午中日戰爭以後清朝把台灣割讓予日本才令釣魚臺脫離中國的主權。二戰大戰後美國佔領沖繩及釣魚臺列島，到72年一併把沖繩及釣魚臺等歸還日本，當時美國未明說釣魚臺的主權歸屬，其後更表示在主權問題上不持任何立場。

  此外在中日建交談判時，兩國其實也注意到釣魚台主權爭議，不過雙方領導人特別是中國領導人周恩來及鄧小平都決定以大局為重，暫時「擱置」爭議，待以後再處理。換言之，在渉及釣魚臺主權的的三個關鍵國家中，中國沒有放棄釣魚台主權，美國在主權問題上採中立態度，日本則認定自己擁有主權。三個國家有三種不同態度，日本單方面堅持未必有效，也未必能得到國際的支持。

  另一方面，孫崎享也提到日、美安全同盟的問題。他認為日美同盟對美國雖重要，但國家利益及國內政治壓力對美國朝野卻更為優先。也就是說，美國在日本面對難題特別是跟鄰國有爭議時未必願意出手襄助，隨時可能來個保持中立，令日本失去倚傍。就以北方四島（北海島附近四島）為例，日本跟蘇聯及俄羅斯交涉了幾十年，日本漁船多次在附近水域受到駐軍艦驅趕射擊，美國基本上不發一詞，也沒有質疑蘇軍的行為，變相承認蘇聯／俄國對島嶼的行政管轄權。至於釣魚臺方面，美國雖一再強調島嶼屬於日美安保條約範圍，但孫崎認為日美安保條約跟北約這樣的軍事同盟不同，安保條約只規定日美雙方「按照各自的憲法規定和程序採取行動」，北約則規定「可直接採取必要之行動」，這意味美軍未必因釣魚台受襲而出動。前美國駐日大使蒙代爾90年代中也公開說過「即使（釣魚）島被（中國）奪取，也不會迫使美軍借條約實行軍事介入。」

  孫崎享對國際局勢及條約的解讀是否合理當然有不同看法，日本右翼團體更可能大加鞭韃，但日本民眾反安保法的抗爭及孫崎享的書至少說明，日本國內對新安保法及加強日美軍事同盟有強烈的不同意見，安倍政府要進一步推動日本走出去並不容易。