2015年2月1日星期日

日本的麻煩才剛開始


 據說日本政府早在半年前已開始在約旦部署營救工作,在伊斯蘭國公佈要殺害兩個日本人質後首相安倍晉三立時從以色列回國主持大局,又派副外交大臣到約旦指揮,姿態不可算不積極。但到現在兩位人質一個已被斬首,一個生死未卜,是否能順利透過交換人質保住性命到這刻仍難確定,有待伊斯蘭國這恐怖組織發落。這裏只能祝禱後藤健二先生能逃過大難。

  今次日本人質事件其實從開始就被外界看淡,覺得兩名人質難以全身而退。首先,伊斯蘭國對手上的人質向來不留情,被公開展示的各國人質無一倖免全部被斬首示眾。不管是美國人、英國人、法國人、庫爾德人一樣。伊斯蘭國這樣做至少有兩個考慮,其一是要顯示組織不遵守任何國際法或文明社會的規範,任何國家或組織的面子都不考慮;其二是透過殘暴不仁不忍卒睹的影像造成最大的威嚇效果,掀起最大的震撼,發揮本少利大的政治效果。試想想烏克蘭內戰每天死傷平民、士兵數以百計,可在國際社會的迴響比伊斯蘭國製造的人質危機低得多!有這樣的紀錄,有這樣的計算,日本兩名人質包括後藤健二要逃離魔掌實在不容樂觀。

  另一個被看淡的原因是日本本身沒有多少政治、外交資源可以解決危機或救回人質。自從二戰成為戰敗國及定立和平憲法後,日本在外交上基本上採取低姿態,即使在亞太區事務上也是躲在美國老大哥後頭,緊跟美國的外交路線。就以跟中國建交一事為例,只有在美國總統尼克遜打破僵局,破冰訪問北京後,日中關係才真正有突破,並在七二年九月正式建交。

  在這樣的思維下,只搞經濟不問政治下,日本除了在亞洲區有多一點外交網絡及政治資源,其他地區不管是歐洲、中東、非洲都形同不存在。不要說能實際影響當地政經局勢,甚至「收風」了解局勢也有困難,要迅速找到最高層直接對話的能力更是欠缺。日本在外交上唯一的作為是透過向聯合國及所屬機構大量捐款爭取影響力,安插日本官僚成為組織要員。多個國際組織如聯合國難民事務專員公署等從九十年代開始就有日本官員擔任主管。但這些國際組織主要負責人道救援工作或技術性事務,對增加日本在國際的政經影響力及聯繋沒有多少作用。再加上過去幾十年日本嚴限自衞隊的角色,不能擴軍更不能派部隊到海外參與任何任務。既沒有軍隊,又沒有情報,更沒有人脈,日本要在中東這個錯綜複雜的政治大染缸營救人質真是連如何入手也有困難。

  換個角度看,今次人質事件也反映安倍晉三想日本走向世界的大計困難重重,各種新考驗可能接踵而來。自上任以來,安倍的確積極行動想打開外交新局面。兩年多以來出訪次數之多,出訪國家範圍之大可說空前,不管歐洲、中東、非洲、蒙古、亞太區都看到他的踪跡。但是,政府首腦外訪只能開一個頭,建立一點高層接觸,真正要打開局面需要在重點地區派駐足夠及有經驗的外交及其他人員,需要努力建立人脈關係,需要打造一定的情報網,需要有一點軍事阻嚇力,還需要更積極介入國際事務以至糾,爭取外交資源及經驗。可是,介入國際事務是有代價的,包括可能開罪某些國家及極端組織,令日本企業及民眾成為他們針對、傷害的目標,又或成為人質。

  換言之,安倍在外交上越進取,資源耗用固然越多,給日本民眾惹來的麻煩及威脅也越多。他提升日本國際位格的努力能否得到民眾長期支持實在是個疑問。


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